王俊侠委员：
您在政协渭南市六届一次会议上提出的《关于加快我市城市书房建设的建议》（第570号）收悉，感谢您对文化工作的关注和重视，现答复如下：
城市书房是打造全民阅读的重要平台，也是提升城市品质的文化窗口。2014—2016年，渭南市创建国家公共文化服务体系示范区，根据市委市政府《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的意见》《渭南市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》等文件要求，按照“市区一体化”发展理念，市区两级政府就如何引导社会力量参与公共图书馆建设，加强公共阅读供给服务保障，实现“政府主导，企业投建，专业管理，群众受益”的公共图书馆建设新模式进行了探索实践。
一、已开展工作
我市城市书房建设经历了“探索路径——政企合作——广泛推广”3个发展阶段。
1.学习借鉴，因地制宜。2016年，渭南市、临渭区文化部门面对渭南中心城区公共阅读环境薄弱的现状，先后考察了“温州书房”“郑州书房”“河洛书苑”等建设样板，在借鉴各地24小时自助实体、全开放、不打烊、高品位的城市书房体系基础上，综合东西部差异、公共文化财政投入、城市集群发展、人文阅读素养等诸多因素，因地制宜提出了我市“政府部门搭建平台、公司企业建文化、图书馆抓管理服务、人民群众得实惠”的公共阅读空间建设思路，将渭南“城市书房”作为公共文化惠民项目进行重点打造，在中心城区率先实践。
2.示范引领，打造中心城区城市书房。为了引导社会力量参与，原市文广局与长期开展政企文化合作、文化活动冠名、文化责任感强的企业进行沟通接洽，了解企业建设意愿，先后与陕西信达房地产有限公司、渭南富秦置业有限公司、渭南首映影城有限公司、渭南市福彩中心等企业单位达成合作意向，同时，综合人口密集度、交通便利性、服务半径、周边环境等因素，在城区信达广场、乐天大街东段、西二路居然之家、西四路新洲广场、新盛路北段等繁华地段，建成信达城市书房、东湖半岛城市书房、首映城市书房、仓程城市书房和福彩城市书房5个，为探索渭南城市书房建设模式积累了经验。
3.提档升级，纳入全市文化惠民工程。为了延伸城市文化服务半径，健全城市文化服务圈，提升城市书房品牌建设，加快建成“全市一盘棋，服务一张网”的布局，2021年市委市政府实施了“十项重点工作”考核办法，市文旅局将城市书房建设纳入文化惠民工程，召开局党组会专题研究城市书房建设，确定了“渭南书苑”城市书房名称，制定下发了《“渭南书苑”城市书房建设方案》《关于“渭南书苑”城市书房统一标识的通知》，从选址布局、建设模式、装修设计、安全、设备资源和、管理服务、建设标准等方面规范全市城市书房建设。设计规范了“渭南书苑”LOGO和标识标牌，统一品牌标识，将书房品牌建设纳入公共文化形象塑造工程。2022年市委市政府再次将城市书房纳入“十大民生工程”，持续打造城市公共阅读空间。
4.深化推广，建设“渭南书苑”城市书房。按照《“渭南书苑”城市书房建设方案》和“华彩渭南”建设任务目标，各市（区、县）因地制宜，积极推进，高标准落实，在政务中心、文化广场、居民小区、旅游景区等地方建设城市书房。在市中心城区城市书房建设的引领下，2018年-2021年，华州区、华阴市、大荔县分别在街区、公园、景区等建成了“华州书屋”“华阴云台书房”“大荔同州书房”。韩城市分别在古城隍庙街区和龙门钢厂4A景区设立了城市书房，蒲城县城市书房位于紫荆公园文化广场，澄城县城市书房位于古徵公园，华州区城市书房位于第二政务服务中心，白水县城市书房建在了雷牙社区。截止2022年6月，全市已建成22家高颜值、高品质的城市书房，还有8家正在建设中，到年底将建成30家城市书房。书房遍布10个县市区，以点带面，形成了全方位多辐射的“城市书网”，为实现十五分钟阅读文化圈，助力“书香渭南”建设提供了强大的精神动力和文化支撑。
5.合作共享，参与全国城市书房建设。为加强城市间文化交流与合作，推进公共文化服务体系创新发展，2020年9月，由温州、上海浦东新区、上海嘉定、北京、扬州、合肥、南昌、济南、郑州、洛阳等10个区市共同发起建立“全国城市书房合作共享机制”。经过申请，2021年5月我市加入了全国城市书房联盟单位，并参与了“百座城市 千家书房”——百年党史知识线上答题、全国城市书房联盟“方言大拜年”等活动，在资源共享、互联互通、合作共赢等方面进一步学习借鉴。
二、取得成效
1.政企携手，实现双赢。鼓励和吸引社会力量参与城市书房建设，是渭南市公共文化建设的重大突破。一是转变政府职能，政府由以往的公共文化建设主体转化为吸引社会力量参与公共文化建设的联姻人、合作人和监管者。二是广撒网，寻求“意中人”。向长期与政府部门开展文化合作，冠名文化活动提供赞助的企业，社会文化责任感强的企业抛出橄榄枝，进行沟通接洽，了解企业建设意愿。三是综合多方面因素对书房建设进行选址。将居住人口和流动人口密集度、公共交通便利性、服务半径、周围环境协调性、消防安全以及公共阅读需求等诸种因素进综合考量，对书房进行选址。四是为企业提供政府宣传和书房冠名权，帮助提供免费营销，提高企业知名度，扩大社会影响力。五是争取财政投入。申请财政专项资金，为书房装修、软硬件设施设备投入、图书资源配备等提供必要的经费支持。
2.精心打造，一房一特色。全市城市书房装修布局各具特色，简约舒适，环境优雅，藏书丰富，功能齐备，实行免费开放，提供无线网络、空调、电源、阅读灯、图书自助消毒和饮用水等免费服务，让群众就近享受温馨舒适、便捷高雅的阅读环境。同时，书房开办各类读书分享、亲子阅读、宣传展览、讲座培训等公益阅读推广活动，带动周边群众读书学习。
3.统一规范，标准化建设。从书房选址、装修、布局、配置等一系列工作，各县市区图书馆都积极参与，进行了规范化、专业化指导，按照小型馆服务项目，做好图书采选、编目加工、系统搭建、分类展示、读者服务、活动组织等服务工作，实现“六统一”管理，即统一标识、统一管理、统一平台、统一资源、统一制度、统一时间，有效提升城市书房服务质量。
4.直属分馆，推动总分馆建设。按照《渭南市县级图书馆文化馆总分馆制建设方案》要求，全市城市书房作为直属分馆纳入总分馆体系建设，由县、区图书馆直接管理。总馆与直属分馆间开通“一卡通”借阅，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，为市民节约了阅读成本，让阅读更加便利。城市书房作为图书馆的直属分馆，成为公共图书馆“总分馆建设”的拓展和延伸，形成了“15分钟便民阅读圈”，馆际间服务半径最大化。
5.免费开放，服务效果凸显。城市书房实行错时延时、节假日开放服务，每天开放9-10小时，一定程度上打破了图书馆闭馆期间无法提供服务的限制，满足读者借阅及自修的多时段服务需求。作为图书馆服务的延伸阵地，城市书房的流通人次、借阅册次、活动场次、参与人次等服务效能不断提升，截止2021年，全市城市书房累计借阅图书31万册次，开展阅读推广活动210余场，服务市民63万人次，晚间、周末、节假日读者爆满，社会反响强烈。城市书房已成为离城市居民最近的“公益大书房”，提升了群众文化获得感、幸福感。
6.就近便捷，落实均等化服务。渭南城市书房建设作为公共文化服务的一项创新实践，是贯彻落实近年来国家出台的一系列文化政策的具体体现。通过嵌入模式，把书房建在城市街区，服务周边群众，不仅提升了城市公共文化服务供给水平，方便了市民就近读书学习，也充分体现了公共文化服务均等化的服务目标。
三、下一步工作计划
通过渭南城市书房建设，打破传统的建设和管理思路，创新公共文化服务供给，充分处理政府与企业、企业与图书馆、图书馆与市民的关系，形成了“政府、社会力量、图书馆、市民”四位一体的供给体系，最大限度地解决公共文化服务“最后一公里”的问题，让公共阅读更好地融入百姓生活。下一步，我们继续做好一下几方面工作。
1.关于“统筹规范”方面。我们在统筹规划、科学布局、因地制宜的基础上，确定所需建设空间的数量、规模。积极协调发改、住建、民政等部门，将城市书房建设列入民生实事、城市发展规划等，争取最大支持力度。根据我市城市规划建设实际，结合文化旅游融合发展新形势，综合考虑人口分布、交通条件、环境设施、便捷利用、市民需求等因素，在人流量较大的社区、企事业单位、重点景区、繁华商圈等地周边沿街一楼科学合理地规划建设城市书房，使书房建设和运营有章可循，实现规范化管理。
2.关于“资金投入”方面。我局将会同市财政局积极争取本级、省级以上财政对“城市书房”建设的支持。调动全市各级力量，协调相关部门单位共同推进城市书房建设，对于书房建设运营经费，按以奖代补的方式给予扶持。各县区在落实财政资金支持的同时，鼓励通过吸引社会资本参与等方式，拓宽融资渠道，增加书房项目建设投入。
3.关于“资源整合”方面。积极鼓励社会机构、企业及个人参与城市书房、乡村书房的选址、建设、日常管理等工作，动员全市上下共同参与城市书房和乡村书房建设。继续推进全市图书馆分馆和基层服务点建设，支持各县市区建设城市书房、文化驿站等新型文化空间建设，进一步推进图书馆总分馆制，实现图书资源的通借通还、数字服务的共建共享、文化活动的协调联动和人员培训的统筹兼顾。鼓励有条件的县市区在社区、园区、景区、广场、大型商圈附近等交通便利、人员密集的场所建设24小时城市书房，方便市民借阅图书，丰富市民文化生活。
4.关于“优化服务”方面。继续实施免费开放，除日常开放外，倡导晚间、周末、节假日正常开放，并提供无线网络、空调、电源插座、阅读灯、图书自助消毒和饮用水等免费服务。举办读书分享、亲子阅读、宣传展览、讲座培训等公益阅读推广活动，带动周边群众读书学习。将城市书房纳入全市公共图书馆管理系统，实现统一办证、通借通还服务，制定《渭南市城市书房服务规范》，及时掌握群众文化需求和服务反馈，实现公共文化服务的智能匹配和精准推送。
城市书房作为一种新型文化业态，公共文化服务高质量发展的有效载体，在营造小而美的公共阅读和艺术空间，打通城乡居民与公共设施“最后一公里”、满足城乡居民精神文化需求、提升城乡公共文化服务水平方面发挥着重要作用。今后，我局通过“基本公共文化设施+总分馆+城市书房+全民阅读”的模式，进一步丰富公共阅读供给和服务，积极构建覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，大力营造全民阅读氛围，弘扬读书风尚，不断营造全民共读、全民阅读、书香城市的文化范围。
渭南市文化和旅游局
2022年10月20日
联系人：赵辉 联系电话：0913-2931913
